喜大普奔!萬眾矚目的行業政策終於在春節前發布,環保惠農的生物質發電行業將全麵起航!

2020-02-10 行業動態


2020年1月20日,財政部、國家發展改革委、國家能源局三部委同日印發《關於促進非水可再生能源發電健康發展的若幹意見》(簡稱為《意見》)和《可再生能源電價附加資金管理辦法》(簡稱為《資金管理辦法》)以及官方解讀文件。


詳情如下:

 

官方解讀文件中提到


“《意見》主要明確4方麵內容:一是堅持以收定支原則,新增補貼項目規模由新增補貼收入決定,做到新增項目不新欠;二是開源節流,通過多種方式增加補貼收入、減少不合規補貼需求,緩解存量項目補貼壓力;三是凡符合條件的存量項目均納入補貼清單;四是部門間相互配合,增強政策協同性,對不同可再生能源發電項目實施分類管理。

 

自2020年起,所有新增可再生能源發電項目均采取“以收定支”的方式確定。根據基金征收情況和用電量增長等因素,預計2020年新增補貼資金額度為50億元,可用於支持新增風電、光伏發電、生物質發電項目。同時,自2020年起,新增海上風電和光熱項目不再納入中央財政補貼範圍,由地方按照實際情況予以支持,按規定完成核準(備案)並於2021年12月31日前全部機組完成並網的存量海上風力發電和太陽能光熱發電項目,按相應價格政策納入中央財政補貼範圍。

 

新的管理機製建立後,隨著以收定支、新增項目不新欠以及合規項目納入補貼清單等措施的落地,可再生能源發電項目將具有穩定的收益。金融機構可據此作為評估項目的依據,按照市場化原則,對綠色能源予以支持,共同促進可再生能源行業可持續發展。”


另外,《資金管理辦法》中提到:

本辦法印發後需補貼的新增可再生能源發電項目(以下簡稱新增項目),由財政部根據補助資金年度增收水平、技術進步和行業發展等情況,合理確定補助資金當年支持的新增可再生能源發電項目補貼總額。國家發展改革委、國家能源局根據可再生能源發展規劃、技術進步等情況,在不超過財政部確定的年度新增補貼總額內,合理確定各類需補貼的可再生能源發電項目新增裝機規模。”

 

本辦法印發前需補貼的存量可再生能源發電項目(以下簡稱存量項目),需符合國家能源主管部門要求,按照規模管理的需納入年度建設規模管理範圍,並按流程經電網企業審核後納入補助項目清單。

 

電網企業應按照本辦法要求,定期公布、及時調整符合補助條件的可再生能源發電補助項目清單,並定期將公布情況報送財政部、國家發展改革委、國家能源局。納入補助項目清單項目的具體條件包括:

(一)新增項目需納入當年可再生能源發電補貼總額範圍內;存量項目需符合國家能源主管部門要求,按照規模管理的需納入年度建設規模管理範圍內。

(二)按照國家有關規定已完成審批、核準或備案;符合國家可再生能源價格政策,上網電價已經價格主管部門審核批複。

(三)全部機組並網時間符合補助要求。

(四)相關審批、核準、備案和並網要件經國家可再生能源信息管理平台審核通過。

 

每年 3 月 30 日前,由電網企業或省級相關部門提出補助資金申請。納入補助目錄的存量項目,由電網企業依照項目類型、並網時間、技術水平和相關部門確定的原則等條件,確定目錄中項目的補助資金撥付順序並向社會公開。


以上表述為文件原文。




綜和分析來看,《資金管理辦法》印發前的項目為存量項目。小清新影院集團所有生物質電站都已在2019年12月底前並網發電,都具有省市發改委核準、省物價局上網電價(0.75元/度)批複以及可行性研究報告等相關文件,都屬於存量項目。國家進一步明確了要“充分保障政策延續性和存量項目合理收益”,標誌著小清新影院集團的所有應收補貼資金是有國家信譽保障的。

 

其次,對於新增項目,國家明確了“以收定支”原則,明確了“新增海上風電和光熱項目不再納入中央財政補貼範圍,同時持續推動陸上風電、光伏電站、工商業分布式光伏價格退坡。注意:對於新增項目,文件裏並沒有說要推動生物質發電項目的價格退坡,也沒有說生物質不再納入中央財政補貼範圍。說明生物質繼續國補、繼續維持原定價格,但是,未來發改委將通過規劃或核準,控製新增規模和補貼總額。

 

另外,國家明確了簡化目錄製管理。國家不再發布可再生能源電價附加目錄,凡符合條件的存量項目均納入補貼清單。所有可再生能源項目通過國家可再生能源信息管理平台填報電價附加申請信息。電網企業根據財政部等部門確定的原則,依照項目類型、並網時間、技術水平等條件,確定並定期向全社會公開符合補助條件的可再生能源發電項目清單,並將清單審核情況報財政部、國家發展改革委、國家能源局備案。同時,明確了電網企業做為補貼兌付的主體責任。

 

更重要的是,根據官方解讀文件分析,風電、光伏繼續由國家能源局負責並製定2020年的管理辦法,而生物質發電項目的管理部門則改為了國家發改委,據分析可能是發改委環資司負責。此舉進一步展現了生物質的民生環保屬性。另外,在2019年12月24日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議上,丁仲禮副委員長做的關於檢查《中華人民共和國可再生能源法》施行情況的報告中提到:“生物質能開發利用對於改善民生、助力脫貧攻堅、保護生態環境等具有更加直接的作用,應統籌考慮其環保效益和社會效益,加大財稅政策支持力度”。未來,生物質發電的環保民生惠農屬性將進一步明確,行業政策肯定會越來越好,生物質發電的春天即將到來。


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